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有成就的人都在投資環保是為什么

2018-04-11 點擊數:1009

環境保護投資相對于生產投資、證卷投資來說,是一個新的概念。對于國內外已有的環境保護投資概念的界定可以歸納為費用說與投資說兩類。以下

筆者將具體論述。

一.環境保護投資概念的兩種主要觀點:

1.費用說

以較早進行環境治理的美國、日本等發達國家為代表的“費用說”把環境保護投資解釋為環境保護費用,即社會為維護一定的環境質量付出的控制污

染和改善環境的總費用[1]。目前,社會對處理環境保護與經濟和社會發展的關系,一般有以下三種情況:(1)在經濟或社會活動的同時,注重了環境保護

,投入較多的資金用于環境保護,使得在實現經濟或社會發展目標的同時,環境也得到保護甚至改善;(2)在經濟或社會活動的同時,忽視環境保護,甚至

犧牲環境,致使經濟和社會得到暫時的發展,而環境受到污染、生態遭受破壞;(3)介于兩者之間,在經濟或社會活動的同時,也投入一定資金用于環境保

護,但由于資金不足,僅使環境污染和生態破壞得到了某種程度的緩解。從世界范圍看,西方發達國家工業化進程中都或多或少在經濟高速增長的同時

付出沉重的環境代價問題,究其原因,大多屬于第二種情況。根據統計,在20世紀50~60年代工業發達國家公害泛濫時期,國民生產總值每增長一倍,污

染就要增加約6~7倍。針對環境污染所帶來的巨額社會成本代價,自20世紀60年代末70年代初開始,工業發達國家就著手大力開展環境治理和保護工作

,美國、英國、日本、德國用大量資金投資于環境污染治理和自然資源保護,其環境保護投資占同期國民生產總值的比重都超過2%。“費用說”認為,

在開展某項經濟或社會活動時,為保護環境所投入的費用與這項活動造成環境破壞而帶來的損失之和統稱為該經濟或社會活動的環境代價。用公式表

示即: 基金項目:中國法學會生態建設法律問題研究項目資助。
環境代價=環境保護費用+環境危害費用

美國把一切用于環境保護的資金投入都歸為環境保護費用。美國把環境保護費用分為四種,即損害費用、防護費用、消除費用和預防費用。損害費用

是指由于環境污染和生態破壞本身的直接費用,如廢水排入河流造成的漁業、農業、工業等方面的損失費用;防護費用是指公民為保護自己免受不利環

境影響而需要采取防護措施所花費的費用;消除費用是指人們為消除或減緩已經產生的環境污染和生態破壞,而采取必要的治理措施所消耗的費用;預

防費用則是指各類企業為避免產生可能的環境污染和生態破壞,而建設和安裝各種預防性措施或采取其他預防性手段所投入的費用,如用于環境監測、

環境保護科學研究、環境保護宣傳教育等方面的費用。日本的環境保護投資除了工廠治理污染的投資之外,還包括很大一部分城市公用基礎設施的投

資。在一些歐洲國家,政府環境保護投資的很大一部分用于建設污水處理廠,補助污水處理廠的日常運轉費用。如瑞士主要由企業自身投資進行污染治

理外,國家還拿出一部分資金補助環境保護事業,以便進行環境科研、環境管理、城市污水處理廠建設、野生動植物保護以及風景游覽區建設。按照美

國、日本及一些西方國家的標準,環境保護投資都包含污染防治和一部分城市公用基礎設施的投資,然而植樹造林、水土保持等恢復生態和改善生態的

投資一般都不包含在環境保護投資之內。在我國也有類似于“費用說”的定義,如“凡是用于環境資源的恢復和增殖、保護和治理的費用就是環境投

資[2]。”再如環境保護投資是“為保護資源和控制環境污染所支出的資金總額[3]”。

2.投資說

對環境保護投資概念界定的另一種主要觀點是“投資說”,“投資說”主要以我國為代表。“投資說”認為環境保護投資是國民經濟和社會發展的固

定資產投資的重要組成部分,就主體而言屬于政策性投資。“投資說”的代表人物我國學者張坤民認為:環境保護投資是指國民經濟和社會發展過程中

,社會各有關投資主體,從社會積累基金和各種補償基金中支付的,用于防治環境污染、維護生態平衡及與其相關聯的經濟活動, 以促進經濟建設與環

境保護相協調發展的投資[1]。李健指出環境保護投資目的的多重性、模糊性,使準確界定其內涵十分困難,只能給出一個操作性的定義,即是社會各投

資主體在防治環境污染、維護生態平衡及其相關的管理、監測、科研、宣傳等方面的投資[4]。“投資說”認為環境保護投資作為一類相對獨立而又

比較特殊的國民經濟和社會發展投資,既具有一般固定資產投資的普遍性質,又具有其特殊屬性。它的特點在于:第一,環境保護投資主體以企業為主。

由于環境保護投資遵循“誰污染誰治理”、“誰開發誰保護”的原則,以企業為主要投資主體。第二,環境保護投資主體與利益獲得者往往不一致。環

境保護投資的效益往往不表現在投資部門本身,而表現在環境保護投資區域內的工業、農業、社會福利事業等各個領域,表現在整個社會。第三,投資

效益主要表現在環境方面。環境保護投資的效益主要體現在環境效益上,但許多環境投資項目也有很好的經濟效益和社會效益,綜合性很強。在進行環

境保護投資決策時,重要的是要考慮投資的環境效益和社會效益。在一定的社會發展階段,在經濟和財政能力允許的情況下,投入一定的環境保護資金,

不但不會影響社會的整體效益,而且還會促進經濟建設與環境保護的協調發展,從長遠和整體看經濟效益也最好。第四,投資效益的價值難以用貨幣直

接計量。大多數環境保護投資不產出具有直接經濟效益的產品,因此計量環境保護投資產出的價值就很有難度。環境保護投資效益的這種難以計量性

和投資主體與效益獲取者的不一致性,使得污染單位一般不會自覺自愿地進行環境保護投資。所以,世界各國的環境保護投資活動,都必須借助于法律

、標準等帶有強制性的措施,在國家計劃的指令或指導下進行。

二.環境保護投資概念分析

1.環境保護投資概念界定原則 環境保護投資概念必須能反映出環境保護投資的 本質特征,即環境保護投資的內涵是明確的。同時必須包含環境保護

投資所反應的全部對象,即環境保護投資的外延對象應是完整的。

2.環境保護投資的概念包含的內容 (1)投資主體。環境保護投資仍然是投資的一種,它仍是一種資本或資金的投入活動,必須要有一定的主體予以實施

。一直以來我國環境保護投資的主體局限于以政府為主,這與我國的計劃經濟體制有關。我國環境保護投資的主體應該多元化,不僅包括國家(政府),

也包括各類企業、團體法人和居民個人,這充分體 現了公眾參與的原則。 (2)投資載體。即環境保護投資借助于什么得以實現。資金是財產物資的貨

幣表現,無論是社會積累資金還是補償資金,環境保護投資的載體是資金。 (3)投資對象。投資對象受不同投資主體的性質和活動范圍所制約,有生產

性投資,也有非生產性投資;有實物性投資,也有金融性投資;有物資資本投資,也有人力資本投資;有工業投資,也有農業投資;有固定資產投資,也有流

動資產投資,等等。選擇其中任何一個方面來概括環境保護投資都不全面,所以,環境保護投資的對象環境保護事業的投資。 (4)投資目的。投資是一

種經濟行為,投資者的行為不是隨意的,而是基于一定的目的而進行的。環境保護投資的目的是獲得預期效益,而這種預期效益表現為綜合性,它是表現

為環境、社會、經濟的綜合效益。 (5)投資結果。環境保護投資的投資結果分為隱性結果和顯性結果兩種。它的隱性結果表現為環境的改善,生態平

衡的恢復等等;它的顯性結果表現為資本或資產存量的增加。 (6)“投資說”與“費用說”的對比分析。“投資說”認為環境保護費用與環境保護投

資是一對既相互聯系又相互區別的概念。它認為總費用可以分為基本費用和一般費用,所謂基本費用是指產品生產(勞務或作業)中,由于工藝過程直接

引起的各項費用。所謂一般費用是指產品生產(勞務或作業中),并非由于工藝過程直接引起的、而是由于管理和組織生產以及為生產服務所發生的各

項費用。總費用還可按是否確認與某種產品有關,并便于直接計入分為直接費用和間接費用。環境保護費用是指進行環境保護活動所發生的費用,包括

環境保護活動使用的固定資產的折舊、消耗掉的原材料費、燃料和動力費、職工工資和工資附加費以及交納的排污費等等。排污費是環境保護費用中

不同于一般生產活動費用的一個重要方面。環境保護費用包括環境保護投資,而環境保護投資是環境保護費用的主要組成部分[6]。筆者并不同意這種

觀點,環境保護投資是投資的一種,所以它具有一般投資的根本特性,但它卻又不同于一般的投資,而在于它的綜合效益。投資是以預期收益為目的的資

金(資本)投入及其運動過程,獲得預期收益是它的根本目的。環境保護投資的根本目的也是獲得預期收益,這表現了環境保護投資與一般投資的共性,

但環境保護投資還具有其自身的特殊性。一般投資對其預期收益的理解僅限于經濟效益,而環境保護投資所獲得的收益不僅指它的經濟效益,還包括環

境效益和社會效益,這是它與一般投資的區別之處。而相對于“費用說”對環境保護投資的理解,環境保護投資的性質是一種費用,但費用強調的是一

種負擔。費用的特征是:費用的發生一般通過財產物資的消耗或支付義務的發生來確認,并通過財產物資消耗額或以此為基礎的現金支出等價額的計算

來測定。這與環境保護投資的投資屬性具有明顯的區別,從本質與特征上看,認為環境保護投資是一種費用是不合適的。而基于投資和費用的不同特性

,環境保護投資的范圍明顯是大于環境保護費用的。3 環境保護投資的根本特征———效益的多重性 (1)環境保護投資的環境效益,這是一般投資所無

法獲得的。環境保護投資的環境效益是指由于環境保 護投資而獲得的環境效益。環境保護投資的環境效益是環境保護投資綜合效益的重要組成部分,

也是環境保護投資和環境保護工作的出發點。環境保護投資效益的好壞,不但標志著環境保護投資使用情況的優劣,而且關系到整個環境保護工作的成

敗。具體表現在兩個方面:提高企事業單位的污染治理水平,增強國家在防治污染方面的綜合國力,達到控制或減少污染物排放的目的,使區域的環境質

量得到改善;有效促進各地區各部門的自然生態保護,使森林、草原、礦產等自然資源得到恢復和增殖,使瀕臨滅絕的珍稀動植物得以保護和繁衍,從而

緩解或控制自然生態環境惡化的趨勢,為自然資源的永續利用和社會經濟的持續發展創造條件。 (2)環境保護投資除了能獲得環境效益之外,與一般投

資一樣也追求經濟效益。環境保護投資的經濟效益是指由于環境保護投資而獲得的經濟上的收益。環境保護投資的經濟效益是國民經濟和社會發展投

資的經濟效益的有機構成。環境保護投資的經濟效益的大小,標志著人們認識和運用一系列經濟規律和自然規律保護和改善環境的深度和廣度,也是環

境保護投資的經濟效益、環境效益和社會效益能否統一的具體體現。具體表現在三個方面:首先,有效地節約資源和能源,促進企業經濟效益的提高。

環境污染的產生總與資源、能源的消耗和不合理利用密切相關,環境保護投資可以有效減少環境污染,因此也就能夠相應地節約資源和能源,促進資源

和能源的合理利用,進而提高企業的經濟效益。其次,環境保護投資極大的促進企業的技術改造,提高企業的技術水平。在一定的環境保護要求下,企業

為了達到環境標準,除了采取一定的治理措施外,必須通過經常的技術更新與改造來達到控制污染的目的。再次,減少企業環境支出,緩解企業的資金緊

張狀況。在正常情況下,企業經過一次性環境保護投資后,污染排放達到國家和地方環境標準,企業就可免交超標排污收費,免受罰款等經濟懲罰,這在

很大程度上減少了企業的經濟負擔。3)環境保護投資還能獲得社會效益。環境保護 投資的社會效益是指由于環境保護投資而獲得的除經 濟效益和環

境效益外的其它所有效益。環境保護投資的社會效益范圍非常廣泛,主要有以下五個方面:減少各類環境糾紛,促進社會的穩定;促進城市基礎設施建設

,改善人民的生活條件;保護珍貴的文化遺產,推動社會文化事業的發展;擴大就業機會,緩解勞動力過剩的狀況;形成完善的環境管理體系,推進環境科

學技術的進步。綜上所述,與一般投資所追求的經濟效益不同,環境保護投資事實上追求的是一種綜合效益,這種綜合效益不僅包括經濟效益,還包括環

境效益和社會效益。而環境保護投資所獲得的這種綜合效益,存在著“時間”與“空間”的差距。雖然環境保護投資獲得的經濟效益表現為一種顯性

效益,但環境效益與社會效益則表現為隱性效益,并且環境保護投資所獲得的環境效益與社會效益具有長期性,經濟效益與一般投資所獲得的經濟效益

相比,也明顯較少。由于環境保護投資所追求的綜合效益的預期結果并不明顯,且具有長期性,對于追求效益最大化的投資者來說,當然寧愿將資金投向

見效快,周期短的投資項目中,對投資者個人的驅動力較小,因而環境保護投資在現實中表現出了難度大的狀況。環境保護投資是一項公益性兼具私益

性的活動,而其中更強調公益性,由于環境保護投資以環境效益和社會效益為主,環境效益和社會效益或二者之和大于經濟效益,所以我們應借助國家的

強制力,以及客觀調控作用,設計一套良好的環境保護投資制度,以建立健全投資機制,更好的通過制訂政策、法律,引導多元投資主體進行環境保護投

資。4 結論 基于以上分析,筆者對環境保護投資的定義界定為:國家(政府)、企業、團體法人或居民個人等環境保護投資主體,為了獲得環境、社會、

經濟效益,將資金投入環境保護事業增加資本或資本存量,保護和改善環境,防治環境污染、維護生態平衡,促進環境、社會和經濟可持續和協調發展的

一項經濟活動。

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